本著全行業共同承擔責任、分攤成本的原則，中國將力求在今年底前根本解決行業困擾已久、積怨已深的導遊管理體制難題。
“作為治理旅遊市場秩序重點工作，導遊體制基本理順的任務年底必須完成。”國家旅遊局副局長吳文學31日在治理旅遊市場秩序西南片區會議上說，“誰都離不開，用完誰都不想要”，使多數導遊成為市場“流浪兒”。為生存，導遊靠賭團、填坑、加點購物生存，少數導遊還把不滿撒在遊客身上，導致服務質量低下，市場亂上加亂，困擾積怨已深，必須共同分擔成本，解決導遊管理體制難題。
據介紹，根據旅遊法要求和國家旅遊局部署，旅行社必須設立導遊服務部門，必須有不低於員工總數20%的導遊並簽訂勞務合同。全國要依法推進導遊行業組織成立，導遊行業組織以獨立法人社團組織為主，地級市要成立導遊協會，省級成立聯合會性質的行業組織，吸收城市為團體會員。直轄市導遊行業組織可直接吸收導遊為會員。聘用導遊的旅行社與導遊派遣服務組織，對導遊守法守紀承擔連帶責任。
吳文學說，社會導服機構要實現市場化轉軌，向非盈利中介組織轉型。導遊協會、非盈利性質勞務派遣組織要以教育、管理、維權為主要任務。條件成熟的地區可以依據勞動合同法，一步到位組建勞務派遣公司。各級旅遊部門受理導遊維權投訴，維護導遊人員合法權益，建立相關獎勵制度。
吳文學強調，導遊要遵紀守法，抵制不合理低價團，抵制買團、填坑的經營方式，抵制假冒偽劣商品。引導旅遊者轉變只註重價格而忽視品質的消費習慣，樹立契約觀念，簽訂合同，理性消費。
