記者黃以敬／專訪

中國陸客「自由行」二十八日上路，政府宣稱每年陸客觀光商機可提升上百億；但國人到中國旅遊每年已超過五百萬人次、觀光外匯逾一千七百億，國內為陸客觀光的投資金額也已上千億，台灣相對獲利還未確定，只怕國旅價格品質排擠的副作用卻已浮現。

世新大學觀光系副教授陳墀吉提醒，陸客自由行可望把過去被少數壟斷的團客商機，全面擴及到更多行業，但也須注意到全民相對須負擔更多成本付出與社會風險。

觀光自由 消費會更趨兩極化

Ｑ：政府從九十七年起開放中國觀光客來台觀光，累積那些利弊，自由行會有那些改變？

Ａ：任何觀光產業發展，都有正面效益與負面影響，兩岸情勢特殊，陸客問題就更複雜。

三年前開放陸客團體進出台灣以來，已兩百多萬人次，但這些觀光財富集中於少數人脈好、有關係或官方評估績效較好的業者，住宿餐飲也集中少數契約管道。

因此，希望陸客自由行後，可將觀光財富擴及更上下游業者，也可以左右橫向擴及更多產業。

例如，過去團客規模較大，多選擇中等價格的飯店及餐飲。自由行可能較多頂級客或背包客，可能選擇較貴或較便宜的旅館餐廳，預計消費會更趨兩極化。又如過去團客多只參觀名山大水，自由客則較可能深度旅遊，會有更多基層商店或業者受惠。

自由行旅客也可能自己租車、搭公共交通，不再只搭乘遊覽車。此外，團客買旅遊意外險，散客則可能加買平安險等，團客可能指定銀行匯兌，自由行客人匯兌換款的地點會較多，金通、金融業也可能受惠。

微利時代 旅遊業恐扛高風險

Ｑ：但台灣旅行社一直抱怨低團費、賺不到錢，甚至被對岸旅行社欠賬超過五十多億？

Ａ：台灣旅遊業早已進入「微利」時代，一般旅行團毛利不到五％，陸客團團費更是從過去八十美元降到六十美元，甚至有殺到二十美元的，而且陸客來台，必須經過中國旅行社組團，團費其實掌控在對方，常見拖欠，有業者說每人有一千元利潤就不錯了。所以才會說旅行業是六大「窮忙」行業之一。

旅行業存在許多隱藏性收入，諸如佣金與小費，交通住宿代訂、購物介紹，都有佣金費用，因此有各種購物團現象出現，也引發不少旅遊糾紛。

以香港為例，陸客觀光一年超過千萬人次，卻幾乎殺到「零團費」狀況，也因此近年出現越來越多糾紛，導遊痛罵旅客不購物，甚至有業者關門不讓旅客走出門的案例。

而且一旦陸客跳機、落跑，台灣旅行業者的保證金就會被政府沒收，大陸旅行社則是沒收陸客預繳保證金，台灣業者獲利較小、風險卻可能較高。

未來自由行，人次或許會衝高，但預計旅行社更賺不到購物佣金，可能只能賺到代辦的服務費。到底能獲利多少？還有待觀察。

觀光大餅 增生商機仍待觀察

Ｑ：陸客自由行商機看法不一，旅行業者估計六十多億，官方卻估達上百億？但也有人擔心可能只是「團客」變「散客」，觀光大餅未必大增？

Ａ：旅遊型態分為團客、半自助、全自助；目前政府開放所謂的「自由行」，其實只能說是規模可以較小、行程可較彈性、沒有領隊導遊的另一種團客旅遊，因為還是要透過兩岸旅行社申請，路線與行程會被掌握。

團客與散客，主要牽涉到旅遊資訊的流通程度，初次旅遊者因對行程交通較不熟，所以團體旅遊較多，再度旅遊者則較可能自由作深度旅遊，所以未來必須觀察自由行是初旅者多？還是重遊者多？若是重遊者多，才是自由行真正的增生商機。

重點是，我們國家的觀光政策目標到底在哪裡？團客的利潤較集中在少數業者族群，真正的自由行或許可讓觀光財富更普及民間基層。

Ｑ：陸客開放觀光前兩年，國人旅遊價格傳上漲近兩成，而為了因應陸客觀光，光是旅館興建整修投資就有兩百多家、投資已超過一千兩百多億，部分業者也許獲利，但國人與社會付出代價更大。

Ａ：最近旅行業者對於保證金與自由行陸客脫逃連坐處分，抱怨紛紛，甚至嗆聲「國家發證照的也要承擔」，這其實也有道理，因為如果陸客脫逃，或是出現攜帶毒品、武器等違禁品，引發社會或犯罪事件，後果是全民要負擔的，官方也必須負責。

一旦成為非法勞工，台灣勞工的勞動機會就會變得更少，報酬更低。目前觀光局統計陸客脫逃率僅約十萬分之三，但在日本脫逃率則達萬分之九，在美國一年非法跳機移民則達四萬多人，因為陸客在台灣的相貌語言區隔辨識度最低，所以還是必須小心。

又如，最近政府一直呼籲官方與業者不要濫用簡體字，這也是社會文化的可預期衝擊之一。

有調查指出，馬政府上任後國內貧富差距擴大到七十多倍。所以有人揣測，政府特別選在大選之前，開放陸客自由行，希望帶進商機，創造利多。香港研究協會曾有調查，雖有七成受訪港民認為陸客個人遊對促進香港零售業發展確有幫助，但有五成港民對陸客個人遊的觀感比前一年「變差」，甚至有七十二％港民認為陸客到港購物，對於港民購物已造成甚大衝擊。

觀光政策 必須兼顧國土環境

Ｑ：政府一再宣揚每年陸客高達一百六十萬人次，但台灣民眾到中國旅遊一年已超過五百萬人次、觀光支出就超過一千七百億，兩岸開放觀光，中國獲利更多；國人國內旅遊支出成長三十一％，其實也比陸客在內的整體國際觀光外匯十八％更高。台灣到底該如何擬訂觀光政策？做出更多元、內外兼顧的發展？

Ａ：綜觀台灣的國際觀光行銷，歐美旅客成效較不明顯，亞洲地區效益最大，去年國際觀光客成長幅度最大的就是馬來西亞，泰國日韓也都不少，「雞蛋不要放在同一個籃子」的道理很簡單。

重點在於，台灣的觀光政策到底是什麼？要觀光經濟發展，但也要國家平衡發展。香港的觀光策略很清楚，因為沒有山水景點，只能強力推銷購物與美食，中國大陸風光多元，旅客重複旅遊的頻率就會較高。

陸客等國際旅客都最喜歡太魯閣、阿里山，是台灣相當傲人的特色美景，但國家公園跟動物園、一般遊樂園不同，應以保育為先？還是觀光為主？陸客在太魯閣落石意外頻傳，甚至阿里山等各觀光景點事故也多、旅遊糾紛也多，旅遊業者也會無所適從。

政府應該在整體國土與國家發展政策之下，去思考台灣到底觀光旅遊承載率是多少？有了明確的觀光政策，旅遊業者才能有所依循，盡量兼顧旅遊與國土環境，大家才不會亂了套。

而且，不管觀光商機多少，也必須注意是放入誰的口袋？誰會獲利？大家都期待陸客自由行可以讓獲利者更多更廣，但是距離全民性經濟其實還有一段距離，付出社會成本及環境代價的國人，能否真正感受到觀光獲利與回饋，也是觀光政策是否可長可久的重大考驗。